张国宝忆电网分拆决策：江总书记说“compromise”(3)

2012年03月12日 16:14
来源：南方能源观察 作者：张翼 许圣如

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eo：曾培炎副总理在《西部大开发决策回顾》一书里面回忆说，电力体制改革的主要背景是二滩弃水，还有就是西电东送。

张国宝：2000年夏天中央政治局在北戴河召开会议。李长春同志当时任广东省委书记，提出由于改革开放，广东的经济发展迅速，缺电问题已成为制约广东经济发展的瓶颈，提出要在新的五年规划中，为广东新增1000万千瓦电力。

讨论中，到底是在广东建1000万千瓦，还是从贵州、云南外送1000万千瓦。朱镕基总理极力主张广东不用再建这么多电厂，要搞西电东送，由贵州、云南向广东送电1000万千瓦，这个意见最后在政治局会议上达成了共识，包括江总书记也同意按照朱镕基同志这个意见办。这个会我没有在会场，曾培炎同志在会场，我住在发改委的培训中心，曾培炎同志把会上的内容跟我介绍了，说要马上做方案，按照这个意见，怎么样向广东送电1000万千瓦。当天晚上我和培炎同志就草拟文件。

李鹏委员长在会上提出了一个建设性的意见，因为担心短期内向广东送电1000万千瓦有困难，即使在贵州或云南建水电站可能也来不及，李鹏委员长提出，把三峡的电建一路直流送往广东。三峡的输电方向是早定的，华东和华中是三峡电力的消纳地，以前没有考虑过把电给到广东，这是这次会议上定的。那时候已经开始进行三峡输电(“三常线”，即三峡到常州)的招标。我们把三峡到广东这条 “三广线”加进去，变成了两条线，打捆拿去招标。

这一意见很快被大家接受，这跟二滩有一点关系。二滩水电的建成正好是我国经济受亚洲金融危机影响的低谷时期，那个时候电力的需求并不是非常旺盛，二滩的电送不出去，那时每年都要开一次会，讨论怎么把二滩的电消纳掉，但是消纳不掉，没人要，到了丰水期的时候，计划外发的电一度只有2—3分钱。

如何让二滩的电送出来，经研究后来修了一个“三万线”，从三峡到万县用50万伏交流联起来，让“川电出川”，想办法把四川的电送到华中、华东。二滩这件事说明了我国电力需要在更大的范围进行配置。

原来川渝和华中电网是不联的，川渝是一个网，华中是一个网，由于建了“三万线”，才把川渝电网和华中电网联起来了。

三峡的电当时同样有这个问题，不像现在，三峡电现在谁都觉得好，以前三峡电分给谁谁都不要。我当时主持分电，具体由王骏同志操作，他是基础产业司电力处处长。找重庆谈，重庆说千万不要分给我，你看我们重庆为三峡建设移民做了这么大的牺牲，你还要给我。找湖北也是同样，我湖北水电这么丰富，我不要。当时的分配是沿江都有份，包括河南、安徽、江西都是属于分电的地区，河南说我有这么多煤，我以火电为主，三峡电就不要给我了。找江西、安徽，他们说我们是农业大省，也不要这么多电。只有江浙沪没有说过这些话。

因此往广东送，在当时情况下是非常正确的选择，现在倒过来看也是正确的事，使三峡的电在更大的范围内进行消纳，如果没有这个改变的话，就只能沿着长江把它消纳掉。

方案还包括了离广东很近的湖南鲤鱼江电厂，上马扩建两台30万千瓦火电站，直送广东，一共凑足了1000万千瓦，满足了广东的目标，于是就弄了一个文，通过发改委的审查，报国务院批准，这就是西电东送的南线。

这个西电东送方案发生在电力体制改革之前，从云南、贵州向广东输电的任务肯定是落到了云、贵、广西、广东电网的头上。当时云、贵、广西电网归国家电力公司管，广东是地方电网，合起来有了南方电网这个雏形。所以议论到电力体制改革的时候，就和2000年以后决定往广东送电1000万千瓦有关。因此提出搞两个电网，也是对主张电网不拆分的意见进行吸收，既没有以前讲的“六张网”，也不是“一张网”，确实是一个折中的意见，过去争论的两种意见都吸纳了一部分。

这个方案出来以后，高层基本上认可，但不是没有阻力，花絮非常多。比如说，当时海南打电话给曾培炎同志，说不同意，海南电网是独立的，南方电网没电送给海南，海南也没电送给南网，为什么海南要进南方电网？曾培炎同志在电话里做了很多工作，海南最后表态说如果要联起来我就同意。当时海南进南方电网有这个条件，是答应过的，就是建海底电缆和南方电网联起来，海南才同意，这算是一个小的花絮。

还有一个小花絮，原先广东省的电网投资主体实际上是广东省，并不是中央资产，现在南方电网变成央企了，把广东省的资产都划过来了，广东省是不大愿意的，有个以谁为主的问题，包括人事任命。最后形成文件以后，也请中组部一起参与意见，把南方电网定位为中央53家当中的一家，干部任命也要到中组部来，广东省开始的时候是有点看法的，但是在大的形势下也同意了。

eo：10年过去了，您现在如何看待当初成立“两张网”的决定？

张国宝：基本上按照原来的方案都改造、建设完了，实现了向广东送电1000万千瓦，最后还超了。正好结合我国拉动内需的战略，营造了西电东送的声势，在完成西电东送任务上，南方电网打得很漂亮，让大家确实感受到了南方电网的作用。

现在“两张网”的架构比较稳固了，但是后遗症也有，不是完全没有。

当时往广东送电还有其他的方案，有一些电力部门的老领导提出来，不是说四川消纳不了吗，能不能把四川电网和云贵电网联起来，云贵电网又和广东联起来，后来没有采纳这个意见。考虑的原因可能和当地的地形有关系，都是高山、峡谷。第二个意见是，把福建和广东联起来。从东南沿海来说，福建和广东都是经济比较开放、发达的地方，把这两个省的网联起来是顺理成章的事情，但是后来由于变成了国网和南网，至今为止福建和广东还是没有联起来。在我没有退下来的时候，我极力想完成这个任务，但已经来不及了。从电网的规划来说，应该把这两个地方联起来，这也是留下的一个后遗症。