张国宝忆电网分拆决策：江总书记说“compromise”(6)

2012年03月12日 16:14
来源：南方能源观察 作者：张翼 许圣如

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“主辅分离不能怪电网”

eo：有观点认为电网在分离辅业方面滞后，对此您怎么看？

张国宝：这真是不能怪电网，其实大家说电网公司不愿意分离，才不是，电网公司特别愿意分离。这些施工企业参差不齐，有一些还不错，有一些就很糟糕，电网公司怕长期捂在自己手里面。包括已经离退休的劳保问题怎么解决？谁来照顾他们？还不是电网公司来承接原来的老干部工作？按道理电力公司分家了，不应该是电网公司一家来承担。电网公司现在已经是企业了，不是政府，凭什么还要承接电力部的这类工作？但是现实情况就是这样。电网公司找过我多次，希望尽快地把辅业剥离出去。

为什么电力体制改革以后若干年都没有完成这个事，我再说一下这个过程。

5号文件下了以后，主要的任务目标达到了，实现了政企分开和厂网分开，大的格局已经形成了，这时候机构发生了很大的变化，曾培炎同志也从国家计委主任升任副总理，他找我说，我们这个任务已经完成了，电监会成立了，电力体制改革领导小组就不能再放在发改委了，交给电监会，他们这批人也是从我这里走的，实际上他们想继续留在发改委。但是曾培炎同志觉得这个任务我们已经完成了，人家都说发改委的权力太大，你不能什么事都端着，给他们得了，就给了电监会。

但是电监会一家来挑起改革的任务确实很困难，它是国务院直属的事业单位，一个事业单位去做这么大的动作，去进行主辅分开，或者是其他的改革，没有政府强有力的部门支持，它确实很为难。有几个部门绕不过去，一个是发改委，一个是国资委，电监会既没有干部任命权也没有资产划拨权，你叫人家怎么改？所以后来就出现这样一个结构，组长是发改委主任来当，办公是放在电监会那边，有什么事还得到发改委来开会，而且互相之间还有些摆不到桌面上的事情，比如说我原来一直是改革副组长，后来人家说你发改委当副组长的话，我这边也要出一个副组长，后来副组长都没有，把我这个副组长也拿掉了，最后就弄成一个很难有效工作的局面。

主辅分开电网公司是愿意分开的，但是分开以后交给谁，就是一个麻烦了。我最初的想法是施工企业也可以下放到各个地方自己找饭吃，相当于现在建筑公司一样，这是一种市场化改革的想法，但是这个方案的阻力是最大的。

现在提出的是一个简单的操作办法，干脆把所有的辅业、施工企业成立一个公司。其实我认为这种再成立一个公司的方法并不好，实际上分布在一省一个的施工企业和设计院是在各个省，现在又在北京再成立一个总部，就比较麻烦。这个过程中，又发生了两件事情，一个是2008年的雨雪冰冻灾害，还有一次是汶川大地震，这两件事情在救灾中，电网的施工企业发挥了巨大作用，如果没有施工企业统一调动，后果不堪设想。我在四川汶川也碰到同样问题，最严重的重灾地区，一个是汶川，一个是茂县，电网全部垮塌以后，要去恢复重建的时候，我才知道这个网不是电网公司的，也不是地方的，而是私人的，是希望集团的，那个时候我就找了四川电力公司，我说你们赶紧恢复供电，他说那个网不是我的。我说现在国难当头不能讲你的、我的。他就说你告诉我钱怎么算？我说这个以后再说，你先把它恢复起来，到今天也没有算清楚。

后来电网公司就提出来了，电网的施工队伍是不是还留在电网公司，而不要分出去。现在这个剥离方法简便易行，也满足了施工企业不愿下放到地方，或者完全独立，走市场化道路的需要，主辅终于分离了，但实际上我认为这个主辅分离模式并不是理想的。发电公司本来可以利用他们充分竞争，搞个电厂招标，全国都来竞争，现在所有施工企业变成了一个总公司，竞争减弱了。但是满足了舆论的需要，一定要主辅分离。如果走市场化，就应该让它自己独立，让它自己找饭吃。