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东财教授安福仁：应该为低收入阶层减税(2)

2009年09月09日 14:10凤凰网财经【大中小】【打印】共有评论0条

那么从一定意义上讲，可能由于政府这种巨额的公共投资，它会拉动民间投资的增长，这是我的一种判断。再一点就是说，从政府来说，他不可能采取直接的方式，来直接影响或干预民间投资这种增长。那么在我们市场经济体制下，就是作为政府如何促进民间投资的增长，刚才讲到了，一是国家的公共投资会拉动民间投资的增长，这是一个方面。那么从政策的角度来说，我想对民间投资的这种激励，或者叫刺激也好，还需要政府的一种间接手段。这种间接手段比如说一种财政政策、货币政策，包括我们采取必要的税收政策。

从税收政策来看，对于这种民间投资可以给予一定的投资激励措施，比如说采取特定项目、特定行业、特定区域可以给以定期的，民间投资这种税收方面的优惠，包括比如说所得税也好，还是投资抵扣也好，有一些税收优惠。从这种财政政策来看，也可能对一些民营投资项目，可以给予适当的一些资助、补贴，以促进它，以民间投资为主，促进它、扶持它。那么还有一点，我们国家还可以通过这种适当的信贷政策，比如说加大或者支持对中小企业的信用贷款，通过这样一些相应的间接手段，来引导、促进民间投资。

凤凰网：像咱们提出咱们政府因为是公共投资嘛，这种支出是很多的，但是上半年这个财政收入并不是太景气，所以说财政部它也就启动了一些找钱的这种行动，这会不会造成一种与民争利的情况？

安福仁：一个国家如果从国家整体的利益这个角度来出发，他基本职能得到行使，必然有相应的财力做保障，这是一个不争的事实。因为目前我们国家，就是由于受金融危机的影响，我们国家经济肯定也受到一定的影响，尽管现在是趋于起稳回升这样一个态势的产生，但是终究它对经济的这种下滑，它对财政收入的影响，是必然的。是符合经济决定财政的这种原理，必然的。那么作为财政，采取积极地措施，去努力实现征收，这个也应该是正确的选择。我们老百姓话说把它叫做找钱也好。

凤凰网：对。

安福仁：这是一种行为，我们说这个东西是不可非议的，这是正确的选择。关键问题就是说我们这种正确的选择，这种找钱行为，就是为了增加财政收入而采取的相关措施。那么它包括比如说对于一些税收方面增加稽查，对过去应缴、未缴，或者存在一些偷漏税的现象，进行查补，它是增加国家财政收入一个来源。我想，如果政府这种找钱的这种行为，如果它在法律的框架之内，它符合法律规定，而令纳税人应缴、未缴的部分，或者应缴，他采取其他手段逃避的部分，进行追补、补交，同时以增长财政收入，这种手段不仅是现在，未来它始终都是一个正确的选择。

那么至于是不是会存在着政府与民争利的问题，我想如果你在法律框架下，这种现象是不会存在的。老百姓的认为，是不是你对我的检查、次数增加，或者查补的力度比较大，那么看看它是不是符合国家法律范围，如果符合，它是正确的。假如说某些地方，比如说财政部门，特别是税务机关，如果单纯的为了完成本部门的税收任务，而对企业实行一些超越《税法》规定，而增加纳税人的负担。包括这种不适当的罚款，也包括跨年度的这种征收，就是未来年度税款可能提前征收，如果是这样的话，假如说有这种现象，那么这个现象肯定是不正确的，它是不符合国家，也不符合法律规定。如果这样做，说明政府这个行为本身它有不合理性。

但我想，目前我们来判断，从国家各级税务机关来进行加大查补力度，努力实现增加税收，完成这样一个任务，这种措施选择，始终是正确的。关键是看这个尺度的把握，是否超越了法律的标准，这是一个根本问题。

凤凰网：只要符合法律标准。

安福仁：只要符合法律标准，可能过去征管的不是现在那么严格，那么纳税人认为我的利益得到多余的一块好处。现在由于国家加大查补力度，可能我的利益就会相对减少了，他认为这是与我争利，那么这里边就看法律标准是不是超越了界限，这个是很关键的问题。所以我们的现象得经这样一个判断，不能说认为政府抓钱紧了，这种现象肯定与我们老百姓争利，肯定我们不该交的税也叫我们交了，我想要这样判断，是不对的。

凤凰网：只要符合法律规定。

安福仁：唉，只要符合法律规定。

凤凰网：这就不属于与民争利。

安福仁：就不属于与民争利，换句话说过去应该征的，没抠得那么死，没征上来，那么现在把它征上来，你的利益减少，从这个角度来判断，你把这个“与民争利”得打上引号，因为你的利益，从合法的角度，那个“利”多留给你的部分，只是我们该征没征的部分，或者是没有及时查补入库的部分。那么现在由于任务驱使，就是收入任务的压力比较大，政府对这方面工作做的比较从紧，要求比较严格，那么对老百姓可能会产生这样一个错觉，这也可能。

凤凰网：这只是一个错觉？

安福仁：我觉得这可能是个错觉。但是如果说你违背了国家政策法律，强制向纳税人征收超过《税法》规定的税额，那就说明真是与民争利，这种现象我们现在很难作出一种判断，是不是有这种现象，也很难判断。客观的是否发生，我们现在掌握的资料不是充分，所以很难作出判断。

凤凰网：咱们这个财政部，它是推出“省直管县”的财政改革，但是“省直管县”这种财政改革，它必然会触及市级政府它的利益，这种市级政府最后可能会从中产生一些阻挠，产生一些阻力吧，一个改革的阻力，这个您看应该如何推进？

安福仁：省管县，说穿了它是一种财政管理体制的改革，是一种体制改革，也可以把它说是一种管理制度的改革。那么这种改革的初衷，实际上是我们国家实现“扩权强县”，或者叫做“强县强国”战略的一种措施。而它改革的突破口是从省管县这样一个环节上来突破。那么省管县，从它改革效率这个角度来考虑，它就是要减少政府对县级财政管理，政府多重管理，要改变这种多层管理，像原来我们就是省管县，市也管县，就是对一个县级财政来说，可能面临两个婆婆，一个是市里的，一个是省里的，就是双重管理。