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东财教授安福仁：应该为低收入阶层减税(3)

2009年09月09日 14:10凤凰网财经【大中小】【打印】共有评论0条

这种多重的管理，它在行政效率上，一个是管理费用增加，另外它对资金的分配、调节、使用，它存在着效率的问题。所以为了提高效率，我们就减少行政层级，所以“省直管县”，它出于这样一个目的提出的。我们换一个角度来思考，由于这种体制的改革，它实际上就是体现了一个什么问题呢？就是体现这种财权的重心，由过去向上移，现在是财权的重心向下移，往县这个角度去移动。

凤凰网：现在市级政府它的这个利益，可能是受到一些影响？

安福仁：从这个角度来看呢，省管县之后，一般是市对县没有太多的制约和影响这种力量，那么换个角度来说，其实这种省管县体制的改革，也应该说是一种利益格局的调整，不能不说不存在这个问题，是吧？

凤凰网：对。

安福仁：它肯定是利益格局的调整，那么这种调整我想影响最大的，可能会直接影响的是市级财政的利益。

凤凰网：对。

安福仁：那么话又说回来了，政府为什么要提出省管县这种体制的改革，实际上就是针对过去市管县所存在的弊端而提出来的。因为过去市管县它存在的弊端，一个是市级财政趋于城市化发展优先的战略来考虑，它把较多的财力会集中于发展城市方面的城市建设、城市工业、城市商业，就是城市经济，更多的用于城市经济的发展。就是以城市为主，而对农村包括县城，以农村经济为主，对这方面来考虑。目前来说它服从于城市发展的战略需要，所以对县级财力的分配上，可能就是卡的比较紧，所以导致县财政比较困难，我们把这种现象，叫做“市刮县”，“市刮县”现象。利益格局来说，就是要改变这种格局。就是因为它存在弊端，我们把它叫做啥？就是说省里管县、市里管县，包括有些专项存款，省对县的专项拨款，可能拨到市一级，有些市级地方政府考虑自己财力暂时不足，可能先截留一块，自己先用，到县那块就没有那么多了。

还有一些省管县，省里投资项目对县里投资项目说，我给多少钱，要求市级政府你配套多少钱，那么可能会导致市级政府，本来我钱不足，我不截你就不错了，配套资金不能到位。所以这样就会导致一种，影响县级财政的财力，必然就影响县级经济的发展。那么县级经济发展，正好主要多数面对是农业经济，农业经济现在我们党提出来要发展，就是解决三农问题，那么这些问题都可以解决三农问题，是紧密相关的。

所以对这个制度的改革，我想它是一种体制的改革，就是制度的改革，这也是一种大势所趋。我想作为县级政府来说，改革之后按各自的这种职能，市权和财权相挂钩、相统一，各自完成各自的职能。这是市级政府也好，县级政府也好，都面临一个公平的竞争环境。就这一点来说，这种制度的建立是公平的，所以他不应该有什么异议，是公平的。

我想考虑到我们国家目前大多数市级政府或者市级财政，它因为利益的影响，那么它可能对这种体制的改革，在短期内，可能有的人的思想认识，可能不一定全部都到位，可能会出现这样、那样的一些不正确的看法。但我想从总体来看，或者从长期未来发展趋势来看，我相信中国的各个市级政府，包括市级财政的领导，他们会完全理解和最终支持国家这种体制改革。我想最终会使这种体制改革，会很顺利的完成，会有力推进这种体制改革的进行，而不会成为省管县体制改革的阻力。

凤凰网：并不会成为阻力。

安福仁：对，并不会成为阻力。

凤凰网：还有一方面就是大家很关注的一个个税改革，关于个税改革，这有很多争议吧，而且有些人也提出，就是说提高个税起征点，比如有的说提高到五千元，像茅于轼说提到八千都低。那您觉得个税改革，应该是走什么样的方向？还有这种单纯的提高起征点，能够起到刺激消费、调整收入差距的作用吗？

安福仁：个人所得税，应该说从我们国家目前来看，是涉及到广大收入阶层的一个利益比较普遍的这样一个税种，其实它在国家财政收入中所占的比重并不很高，6%，百分之几并不是很高。但它的影响却很大，因为它的面比较宽。

凤凰网：大家非常关心。

安福仁：大家非常关心这是必然的，包括我个人也关心，我是研究税的，我也关心税，我也关心。那么从我们国家个人所得税改革，如果从改革的方向来看，假如这种方向从模式的选择来看，我们国家现在这种个人所得税模式一个是(单项发展音对)，比如说劳务报酬所得，就是(单项发展音对)。还有对个人的工作薪金所得，实行那种按月，实行累进税制，按月征收。

那么从改革，从这个模式选择上，未来应该朝着一个综合申报纳税这样一个体制，这样一个方向去发展，我们把它叫做综合可征制，就是对你所取得的各项收入，都综合在一起进行总的纳税申报，认为这样能够体现的负担比较公平。而且西方很多国家，它的个人所得税都是趋于这样一种模式。

但我想就我们国家来说，如果目前很快要达到这种模式，它有很多条件需要创造。比如说一个最核心的问题，就是你政府如何对个人的收入信息进行控制，进行监控。比如说一个人可能实现的收入是15万元，那么他申报纳税10万元，那么那5万没有申报，你们用什么手段能够监控，这是个重要问题。所以个人所得税模式选择，它是一个渐进的过程，很难一步到位，向西方那种综合征收，它有个过渡。

我认为应该是说，对于分项收入，可以实行单项预征，那么这种到年末可以按照申报的数额来进行汇总之后，进行累进征收。那么在这种情况下，一定要相应的建立相关的支付方面信息的监控，从支付手段来看，应该尽量减少现金支付。这样就是所有的支付都通过银行来体现，那么通过银行，通过这种网络信息监控，可能对个人收入的一个状况、情况，与你申报情况能有一个比对。这样能够鉴别一个人的申报是否真实，能够进行考察、进行检查，这是从模式的选择来看。

如果从负担这个角度来看，就负担结构来看，我们在这之前有很多人都认为中国个人所得税这种负担结构有失合理性。那么这种负担结构有失合理性，从他的收入和他缴纳税款，我们从相对这种负担来看，不能绝对负担，你比如都是5%，我一个月正收入一万元5%，和你一个月正收入10万元5%，都是公平负担，那么对你的相对负担，收入低一点，他负担相对重。

我们国家目前个人所得税，我认为就是说对低收入阶层而言，他的税收负担相对富人而言是重。那么从这个角度来说，这个改革我看有很多信息披露，这种改革的目标其实应该有一个口号，叫做“为穷人减税”，就是为那些收入较少的人减税。