尚福林掌舵九年 资本市场十二大巨变(6)

2011年10月29日 20:16
来源：中国证券报·中证网 作者：申屠青南

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法制是资本市场赖以存在和发展的基础。成熟市场的发展历史充分表明，法制建设搞得好，对投资者保护就完善，投资者对市场的信心就强，市场就能得到稳定健康发展。

十六大以来，证监会始终把加强市场法制建设摆在突出位置，根据我国金融体制改革和资本市场发展的需要，不断完善资本市场法制建设。一方面，积极推动立法机关制定《证券投资基金法》，修订《公司法》、《证券法》，出台《刑法修正案(六)》、《刑法修正案(七)》，为强化市场监管提供了强有力的法律依据，也极大地推动了证券法律体系的完善。另一方面，为配合国家法律的实施，汇集各方面意见，参与起草并推动颁布了《期货交易管理条例》、《证券公司监督管理条例》、《证券公司风险处置条例》等行政法规，同时系统梳理、整合、以及颁布与之衔接的各类配套规则。九年来，新立和修订的有关规章制度达现行市场制度规则的87%，包括法律、行政法规、部门规章和规范性文件在内的较为完善的资本市场法制体系已经初步构建。

在大力加强市场立法工作的同时，证监会始终坚持依法监管、依法治市、从严执法，不断加强证券期货执法工作。探索和推进执法体制改革创新，合并稽查一局、二局为稽查局，成立首席稽查办公室，组建了稽查总队，成立了行政处罚委员会，率先在我国行政执法领域建立“查审分离”体制，建立健全覆盖全市场的快速反应、多方联动和及时查处机制，严厉打击各类违法违规行为。针对全流通后内幕交易多发的情况，2010年11月会同公安部、监察部、国资委、预防腐败局等四部委报请国务院办公厅转发了《关于依法打击和防控内幕交易的意见》，对内幕交易打击防控工作做出统一部署，初步形成了“群防联控、综合防治”的内幕交易防控体系。集中部署开展防范打击内幕交易专项工作，快速查处了中山公用、天山纺织、赛迪传媒等一批内幕交易大要案，对内幕交易的执法力度达到了前所未有的高度。

2006年至2010年来，共立案454起，完成案件调查436起，移送公安机关95起，对160个机构和1014个个人做出行政处罚。这些年来，银广厦、科龙电器、德隆等一大批社会影响大的重大违法案件得到查处，案件调查、审理周期明显缩短，执行了“汪建中”等一批罚没款较大案件，罚没款执行率大幅提高。