郑功成：中国养老保险世界上最昂贵 雇主缴费应下调

他，自1985年以来一直从事社会保障与灾害保险、劳动就业等领域的研究；他，提出我国社会保障对于收入分配的调节作用，尚未充分发挥；他，是中国社会保障与民生领域研究的重要开拓者之一，是国务院政府特殊津贴获得者；他，是郑功成。

社保已非雪中送炭

新京报：10月28日刚通过了《社会保险法》，记得你曾经预计这部法律在2009年底可能通过，是什么原因导致这一法律制定如此艰难？

郑功成：《社会保险法》的通过，是我国社会保障体系建设自改革开放以来最大的亮点。

这部法律通过得慢，原因主要是社会各界期望不同。有些人希望快一些，先解决基本问题，有些人则希望慢一点，尽可能要完美一些，这就需要过程。

此外，部门与部门之间、中央与地方之间对立法中的有关问题的分歧，也是客观存在的。

新京报：你有观点被采纳了？

郑功成：我建议删除养老保险基金一条中“实行省级统筹”六字，直接衔接“逐步实现全国统筹”，被采纳了。这意味着，全国统筹才是明确的法定目标。

新京报：“十一五”期间我国的社保水平有大幅提升，现阶段该如何认识社保的作用？

郑功成：社保的作用，我认为已经不是雪中送炭的作用。在国民经济持续高速发展、国家财力持续大幅度增强的背景下，特别应当重新认识它对社会财富分配格局的重大调节作用。

新京报：为什么要重新认识？

郑功成：各国社会保障发展过程中，有一规律性的现象：经济发展初期或处于低收入阶段时，社会保障扮演的，通常是维护社会安定和补救国民生计的工具；当进入中等收入阶段后，社会保障则肩负越来越重要的收入分配调节功能；当进入高收入国家行列后，社会保障要承担调节收入分配并促使财富得到合理分配的功能。

这是这一制度发展的客观规律，我国也不应当例外。

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