郑功成：中国养老保险世界上最昂贵 雇主缴费应下调(2)

分配改革“中西医结合”

新京报：目前我国社会保障在社会财富分配格局中，起到合理调节作用了吗？

郑功成：尚未充分发挥。

新京报：为什么？

郑功成：由于社会保障体系不健全、覆盖人口有限、保障水平偏低，所运用的资源就很有限，对社会财富分配格局的调节作用也就有限。目前我国社会保障全口径支出相当于GDP的6%左右，发达国家大多在20%甚至30%以上的比重，差距很大。

新京报：你多次强调要推进收入分配改革，你强调初次分配、二次分配甚至三次分配改革，要齐头并进。不过更强调包括社会保障在内的二次分配改革。

郑功成：我一直说多管齐下。这是因为财富分配失衡的格局，非一日之寒，也非单一因素导致的结果。

我赞同初次分配是重点。因为初次分配不公，必然延伸到再分配、三次分配。不过我还是强调，再分配的改革，要优先。

初次分配涉及的格局更加复杂，涉及政府、劳资双方利益。若初次分配急剧调整，会造成利益格局快速改变，有可能对资本形成较大冲击。一旦资本短期内出现大规模外流，或投资积极性受到打击，它反过来又会伤害劳动者的利益。

因此，我主张初次分配中劳动报酬所占比重的增加，应是采取稳定渐进的步伐。按照我的说法，就是要采取中医式疗法，叫抽丝去病。

新京报：再分配改革优先的可行性在哪里？

郑功成：再分配主要是涉及公共资源和政府与国民的关系，我认为关系要简单得多。现在国家的财力在持续增强，意味着公共资源有着巨大的调整空间。

况且，在现在的财政支出中，有一些支出是应当减少甚至杜绝的，如一些形象工程、过度公款消费等。因此，我主张再分配改革可以采取外科手术，叫西医疗法，可以有大动作，也可以加快调整步伐。

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