part01中美油价差距主要是税收造成的

凤凰财经：3月20号油价调整以来，应该说这次幅度比较大，现在有分析称中国的油价已经超过了美国，还有的学者称中国消费者为高油价承担的成本是美国的五、六倍，您是怎么看待这个说法的？

林伯强：这个高主要还是税的问题，去掉税的话咱们跟它应该差不了太多。今年1月份美国各州汽油税平均税率为每加仑0.208美元，其他税率为每加仑0.097美元，总的州税为每加仑0.305美元，加上联邦税后总的汽油税率为每加仑0.489美元，折合人民币为每升0.81元。而目前我国汽油价格中税收大约为人民币2.07元，两国税收差距达到了1.26元。税收是造成中美油价差距的主要原因。

凤凰财经：从全球来看中国油价处于一个什么位置？

林伯强：看跟谁比了，比如说咱们比日本、韩国就低了嘛，比美国高一点，刚才已经讲了。应该处于一个中上吧。

凤凰财经：现在大家关心的是这次调整之后已经破“八”了，还有消费者担心是不是要破“九”，甚至我看有观点说要进入“十元”时代？

林伯强：如果政府严格按照这个定价机制来走的话可能性是存在的，像国际油价到120、130甚至到150也不是没有可能的嘛。所以如果从这个意义上来讲，政府如果什么都不做的话那是有可能的。但考虑到社会负担什么东西，政府应该是有一些做法。

part02消费者不要把“低油价”希望寄托在改革成品油机制上

凤凰财经：现行成品油定价机制推行以来，几乎每一次油价上调都会引起非常大的争议，有观点说现行的成品油定价机制是一个“只涨不跌”，或者说“涨多跌少”的机制，您是不是认同这个说法？

林伯强：这么说不完全对，消费者这种心理是可以理解的，大家肯定是只想跌不想涨，中国这个机制是一个国际接轨的机制，从改革以来的确涨了很多，但是国际需要接轨的地方也涨了很多，比如说在厦门买鸡蛋跟厦门接轨，厦门鸡蛋涨得很多，你那边肯定要涨得很多，这是一个简单的道理。国际油价从四十美元走到今天一百多的话，也涨了接近两倍嘛，它是跟国际接轨的，所以它涨也跟着涨这是机制的问题。

凤凰财经：现在很多业内人士也好，包括消费者对现行的成品油定价机制批判的比较多，您觉得现行成品油定价机制的弊端在哪里？

林伯强：这个东西你再怎么批判也做不到更便宜，不可能有一个机制是单向的，不可能设计一个机制是只往下走不往上走，这是做不到的。现在的定价机制是跟国际走的，国际涨它跟着涨，国际跌它跟着跌。定价机制应该怎么办？“机制”是没有人性的。

消费者千万不能以为这个定价机制出来对消费者是有好处的，它就是一个机制，一个木头的东西它是没有人性的。往上走它也走得很快，往下走走得很快，你希望推出来以后国际油价是正好往下走的，大家肯定都很高兴，但是国际油价往上走的呢，目前来看往上走的概率大一些。

目前定价机制肯定有它的问题，但是取决于你什么目的，如果消费者仅仅说我们只是愿意跟市场更近一些，推出来是可以的，满足大家所有的要求。但是离市场更近，国际油价往上走，是走得更快了，也就是说这个定价机制上升、下降它是公平的，体现国际油价怎么走，缩短时间也好，缩短幅度也好，三地挂靠也好怎么改，改过来翻过去都是双面的，不可能是单面的。这个东西就是说成品油价格机制让我们离市场更近一点，并不能保证说这个油价就便宜了，它是两码事。老百姓不要把希望寄托在改革定价机制就便宜了，这个想法千万不要有。它是双面的，就是调得更快，往下的时候大家都很痛快，往上的时候你可就不痛快了。

part03把定价权下放给“三桶油”的条件还不具备

凤凰财经：前几天有发改委人士称，当前机制改革一个思路是当国际油价低于130的时候，成品油定价可能要交由三桶油自主定价。您怎么看待这个问题？

林伯强：它只是一种思路，现阶段可能还不具备这个条件。现在这个行业相对垄断，缺乏竞争。垄断是什么意思，垄断就是把价钱卖得越高越好。你把这个东西交给中石油、中石化，他们会怎么弄？现在国家发改委是强制性的，国际油价往上走，国内油价跟着往上走，国际油价往下走，国内油价跟着往下走。比如说，国际油价跌到八十，咱们国内油价是相应要调到八十水平上头去的，你交给中石油、中石化肯定没有这个保证的。

老百姓现在的意见不就是觉得油价高嘛，从这一点上讲，定价权交给中石油，中石化，难道油价就低了吗？这个道理从哪儿来的，垄断行业为什么会低呢？因此，在现阶段我觉得还是比较遥远的，因为这个行业比较垄断嘛，国外肯定是市场化决定的，但国外相对而言整个改革我觉得都比较到位，而且更关键是国外说实在的老百姓也没，贵就贵一点嘛，因为他收入很高嘛。它呼声没有咱们这儿这么高，没有，所以从很多意义上国内还比较难以仿照国外的去做。

part04石油行业垄断是政府造成的 打破垄断要靠政府解决

凤凰财经：您刚才也说了因为现在我们这个行业相对垄断，有观点说其实定价机制改来改去，要想从根本上有突破，还是需要打破垄断？

林伯强：对，打破垄断问题是怎么打破，有没有人提出一个建议来，现阶段你说怎么打破。政府不想打破你怎么打破它，最简单把中石油拆成十个，把中石化拆成十个就打破了嘛，政府愿意吗，是不是，这个问题得问政府。打破很简单，咱们把中石油、中石化各拆成十个，然后每个给它一个不同的名字。

凤凰财经：是不是应该让更多的民间资本进入？

林伯强：一直以来，政府并没有说要把民间资本赶出去，相反，政府说要鼓励民间资本进入这个行业，但现实是他们无法跟中石化、中石油竞争。中石油、中石化垄断是政府造成的，政府不让它垄断是可以的，我刚才已经讲得很清楚了，各拆成十个怎么垄断，可以多一点各拆成五十个，也可以吧。

part04现阶段减轻高油价负担要靠减税和补贴

凤凰财经：现在这种情况下，国际油价受到地缘政治的影响不断地上涨，国内邮件就必然会跟着上调，为了减轻老百姓生活的成本，您觉得政府层面应该采取什么措施？

林伯强：还是有两个办法的，一个是减税。另外一个就是补贴。从进一步调高油价的难度，要解决目前成品油价格机制的困境，最短期的办法就是从消费税入手，在减免消费税的基础上，继续按照现行的成品油价格机制调整价格，即可以缓解国际油价对国内经济的影响，又可以维护了成品油价格机制的严肃性。进行补贴不能是无目标的补贴。而是应该在遵循成品油定价机制的基础上，政府通过有目标的补贴，即考虑不同收入群体和发展中国家的消费者承受能力问题，有利于公平和效率。